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法律有预知性，百姓能根据法律预测行为的后果，就知道什么该做什么不该做。
大多数法律是引导性的规定，尤其是大量的民商事法律。
现在赵桓需要重整大宋经济，要跟金朝打仗，甚至将来征服天下，没有足够的金钱，那是想也别想的。
要重整大宋财政就必须建立足够强大的市场经济，规范市场经济相应的配套法律必不可少，否则必然会混乱。
一旦混乱就会严重的阻碍经济的发展，甚至破坏经济的繁荣，可是现在大宋法律除了宋刑统，基本上没有什么像样的推行全国的法律来规范市场。
这是相当要命的，宋朝的经济已经非常发达了，大量的经济纠纷已经出现。
用宋刑统等刑事手段来调整民商事行为，显然是不行的，不符合市场规律，因为没有具体可操作性的条文进行规范，判案都依靠官员的主观臆断，结果往往显失公平。
这些都是推行新的经济制度的巨大障碍，他用快速建立起相对完善的法律体系，调整各种复杂的社会经济关系。
他将李?招来就是想看看他是不是这块材料？如果可以，将委以重任重。
赵桓见李?不再紧张之后，这下问道：
“你对经商熟不熟悉？对市场做买卖有没有了解？”
李?忙说道：“我的几个表哥就是做生意的，年轻时我曾跟他们一起做过生意。因为我小时候读书不是很在行，不过做生意倒还可以。但是家父还是逼着我念书，最终入仕为官，也就没在做生意了。”
赵桓点头道：“那你都做了些什么生意？做了多久？”
“我和几个表兄弟开过酒楼，倒卖过商品，开过商铺，长途贩卖，什么都干过。”
赵桓很满意，点头道：“不错，这个对你以后能否完成朕交付的任务有很重要的作用。”
李?急忙起身，躬身施礼：“陛下有何吩咐，臣万死不辞。”
“不需要你万死，也不需要你冲锋陷阵，只需要你提笔在手就可以。”
李?有些惶恐：“我的文章实在不值一提，我姐经常笑我，说词不达意。”
“不是让你写文章，是让你制定法律，你只需要根据我的思路和想法来把它形成文字，编撰成法律，并组织人研究讨论，最终颁行天下，主要是一些民商方面的法律。
因为朕要重整大宋经济，而我大宋市场上用来调整交易的相关法律太少了，很容易产生纠纷，我不知道你做生意时有没有这样的感觉？”
李?连连点头：“是呀，我们做生意没少跟人打交道，各种人都有，也有不少扯皮的。可是告到衙门去，却要先被打十大板，然后才能说话，说我们不好好做生意，才会发生纠纷，都是刁民。
幸亏我有功名在身，从没被打过，但是对此很无奈，做生意肯定会有纠纷，有纠纷不找衙门找谁呀？找衙门还要挨揍，实在让人想不通。”
的确，在古代，因为民事纠纷起诉到衙门的原告、被告一般都会挨板子，而且认为他们都是刁民，只有刁民才会引起纠纷，觉得他们不好好种地，去做生意，是不务正业。
很多政府官员重农抑商的思想根深蒂固，看不起商人，所以想得到公平的待遇对于商人来说非常困难。
赵桓说道：“你有这种感觉更好，朕最先要制定的一部法律叫做商业银行法，就是把市面上的银铺集中起来成立商业银行，由他们给其他的商家发放贷款。
当然也可以吸收存款，也就是别人有银子铜钱存储在这种银行之中，银行给利息，然后拿这些钱去投资。”
李?忙点头说道：“这个臣知道，臣以前做生意就没少跟银铺打交道，找他们借钱，但是利息太高了，所以不到万不得已我们都不敢借。”
“是的，但是现在我们要规定一个利息范围，不允许超过，所有的银铺都要经过朝廷的批准才能经营，没有批准的全部要取消。
以保证这些经过朝廷规范之后的金行能够成为经济的强大后盾，而且要形成规模效应，现在的钱庄的规模都太小，抗风险能力不够。
同时，这些金行可以得到朝廷设立的皇家金行的贷款，进一步扩充他们的实力，使他们能够抵抗更大的经济风险和金融风险，并能够给广大小作坊提供更多的贷款，扶植那些小作坊的生产。”
李?有些傻眼，说道：
“官家的意思是朝廷的皇家金行会贷款给这些私人开的钱庄，再由他们把钱借贷出去吗？
那为什么朝廷的银行不直接把款带给那些商家呢，钱为什么要让这些钱庄去挣了？”
赵桓阴沉着脸说道：“如果这个问题你没想明白，你就没办法担任这个职位。”
李?忙拱手，十分惶恐，不过他马上说道：“臣明白了，官家是担心朝廷的金行都是朝廷官员在操作，他们可以凭借朝廷和衙门的能力强行放贷，强行收贷，并任意提高利率鱼肉百姓。
就像当初王安石的青苗法一样，变法其实本身的设计是很好的，可是交到衙门官吏手中执行的时候就完全变味了，一个好的设想却变成了一个恶的制度，成了人人喊打的过街老鼠了。”
这李?很聪明，一点就透，赵桓点头道：“没错，朕是这个意思，朝廷的金行绝对不能够直接跟成千上万的商家打交道，去经营具体的放贷和存款业务。
那样难以监管，就会给那些贪官污吏以可乘之机，利用手中的权力来鱼肉百姓，所以由朝廷开办的皇家金行将朝廷印制的纸币发放给这些由私人银庄合资开办的商业银行手里，再由他们去向普通商户发放贷款。
毕竟这些钱他们是向皇家金行借的，要付利息的，所以他们拿这些钱再去贷款的时候必须要贷给那些能挣钱，并且能挣大钱的商家。
他们就会用心去审视他们的贷款是否合适，毕竟亏了钱他们要掏自己的家底来补足的，否则就还不了朝廷的钱了，他们自己也会亏本。
因此资本具有逐利性。也就是说，资本会流向赚钱地方流动。为赚钱，资本持有人会最大限度的发挥他们的主观能动性，去努力用钱赚钱，而这是朝廷官员做不到的。
朝廷官员拿着俸禄，衣食无忧。至于皇家金行挣不挣钱，对他来说关系不大，就没有自家的银行那样尽心竭力了。”
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